ЭПР для технологий без готового регулирования

«Бизнес-модель понятна, технология уже готова, а нормы для неё ещё нет» раньше такая ситуация сама по себе не позволяла обосновать запуск экспериментального правового режима. Теперь отсутствие общего регулирования соответствующих отношений может стать самостоятельным основанием для установления ЭПР. 

Что произошло

Федеральный закон № 211‑ФЗ внёс изменения в регулирование ЭПР:

• Расширены основания для установления ЭПР. Режим можно установить не только тогда, когда действующее регулирование содержит требования, запреты или ограничения, препятствующие внедрению инновации, но и при отсутствии общего регулирования соответствующих отношений.
• Максимальный срок ЭПР увеличен с трёх до пяти лет. Это позволяет закладывать более длительный горизонт тестирования сложных технологических и бизнес-моделей.
• Появилось новое основание для прекращения статуса субъекта ЭПР. Субъект может обратиться с мотивированным заявлением о прекращении своего статуса в рамках режима.
• Уточнены требования к программе ЭПР. В программе можно отразить отсутствие общего регулирования, а также закрепить обязательные положения, если они не предусмотрены общими нормами либо отличаются от них.

Что осталось прежним

Инициатива все еще должна соответствовать целям, описанным в № 258-ФЗ, например, повысить доступность услуги, привлечь инвестиции или подготовить правила для дальнейшего общего регулирования.

Инициатору также нужно проверить финансовые требования. Наличие недоимки по налогам, сборам или иной задолженности перед бюджетом за прошедший календарный год может препятствовать подаче инициативы, если её размер превышает 25% балансовой стоимости активов по последней бухгалтерской отчётности. Закон предусматривает исключения, в том числе для отсроченной, рассроченной, реструктурированной или оспариваемой задолженности.

При этом ЭПР нельзя использовать для обхода требований, связанных с государственной тайной, критической информационной инфраструктурой, устойчивостью финансового рынка или оборотом товаров, оборот которых ограничен либо запрещён. Если программа конкретного ЭПР предусматривает страхование гражданской ответственности участников, её условия необходимо учесть при подготовке инициативы. Такие условия могут распространяться на риски причинения вреда при использовании решений на основе искусственного интеллекта.

Что меняется в ведении бизнеса

Компании в сферах без готового регулирования теперь могут подать заявку на ЭПР, даже если закон еще не описывает новую технологию. Изменения особенно значимы для проектов в сферах, где ранее отсутствие общего регулирования не позволяло запустить ЭПР. В материалах Госдумы в качестве примеров названы обработка промышленных данных и эксплуатация беспилотной автоматизированной наземной техники на территории аэропортов.

Действующие участники ЭПР смогут работать в рамках режима дольше, если срок конкретного ЭПР будет продлён в установленном порядке, так как предельный срок его действия увеличен с трёх до пяти лет. Также субъект ЭПР вправе обратиться о прекращении своего статуса.

Если компания не планирует тестировать технологию в специальном правовом поле, новых обязанностей закон не создаёт, но расширяет набор инструментов для выхода на рынок раньше конкурентов.

Что проверить

• Проверьте, есть ли общее регулирование в вашей сфере. Если его нет, это больше не исключает возможность установления ЭПР, так как отсутствие регулирования может быть отдельным основанием для инициативы.
• Оцените соответствие требованиям к инициатору и потенциальному субъекту ЭПР. В частности, проверьте финансовые ограничения и требования к структуре владения, предусмотренные 258‑ФЗ.
• Если вы уже участвуете в ЭПР, заранее оцените перспективу продления самого режима. Продление оформляется в специальном порядке и зависит не только от позиции отдельного участника, но и от результатов реализации программы.
• Проверьте программу ЭПР на специальные условия ответственности и страхования. Для проектов с ИИ это особенно важно, если программа предусматривает соответствующие механизмы защиты участников и третьих лиц.
• Определите порядок прекращения статуса субъекта ЭПР. Это позволит заранее подготовиться к изменению стратегии, завершению эксперимента или достижению его целей.

Главное

Поправки открывают новые возможности для технологических проектов, для которых ещё не сформированы общие правила. Ключевым остаётся вопрос о том, как регулятор будет оценивать отсутствие общего регулирования при рассмотрении заявок на установление ЭПР.

Digital Rights Center сопровождает запуск и участие в ЭПР. Мы оцениваем применимость режима к технологии, готовим инициативное предложение и программу, помогаем пройти согласование и присоединиться к действующим программам.